加快建立统一的国民经济核算制度、编制国家和地方资产负债表、探索编制自然资源资产负债表,是党的十八届三中全会确定的国民经济核算三大改革任务。作为中部省份的江西,积极贯彻全会精神,全面落实国家统计局改革部署和任务,各项改革工作取得阶段性成效。
一、积极谋划,主动作为,GDP统一核算改革加快落实
为尽快建立地区生产总值统一核算制度,江西主动作为,积极对接国家有关改革任务,主要做到三个“落实”:
一是落实农业和建筑业的统一核算。为确保2019年统一核算顺利实施,在2016年年报中实现了农业和建筑业省、市、县三级数据完全衔接,提前完成两大行业的统一核算,为生产总值的统一核算奠定了良好的基础。
二是落实研发支出计入生产总值核算。根据国家统一部署,2017年5月,制定了全省研发支出计入生产总值核算改革方案,并于8月初召开工作会议进行培训,会上详细讲解了国家和江西的改革方案。8月底,省、市、县三级2011年-2016年地区研发支出均已计入生产总值,改革任务顺利完成。
三是落实省市数据的匹配和衔接。为做好2016年生产总值年报,加强对市县核算人员的业务培训和指导,特别强调要严格遵循非经济普查年度核算方法,做好年度核算基础资料的收集使用,进一步提高GDP数据的真实性和准确性。通过强化年度数据管理,全省省、市、县数据总量更为衔接,行业结构更趋合理。
二、高位推动,迎难而上,自然资源资产负债表编制试点成效显著
编制自然资源资产负债表是国民经济三大改革任务之一,涉及范围广、部门多,工作难度大。江西始终做到三个“坚持”:
一是坚持把压力当动力,强化领导,高位推动。2016年3月,在推进全省生态文明先行示范区建设部省恳谈会上,鹿心社书记恳请国家统计局将江西视同为全国自然资源资产负债表试点地区,并在技术、资料和业务方面给予支持和帮助。2016年8月,常务副省长毛伟明同志出席试点工作会议并讲话。根据国家试点方案,结合江西实际情况,迅速印发了《江西省编制自然资源资产负债表试点方案》,并联合省发展改革委等部门制定了《江西省自然资源资产负债表试编制度(编制指南)》,初步构建了江西自然资源资产负债表试点编制报表制度体系。
二是坚持把难题当课题,迎难而上,开拓创新。首先,广泛调研。多次组织相关部门人员赴抚州、宜春、安福等试点地区开展专门调研,实地听取汇报、了解试点填报情况、解决试点中存在的问题和困难。其次,合力共为。在试点方案中明确了各单位的责任,确保每项工作有人担、每个指标有人管;在试点过程中各单位不断加强沟通和配合,始终以一个整体推进工作;在数据审核阶段,各单位上下联动、交换互审,保证了试点数据的真实可信。再次,借助外力。为克服人员力量和技术支撑不足的困难,与江西省环科院、江西农业大学、江西省林业科学规划院等单位展开合作,取得较好成效。
三是坚持把试点当示范,形成经验,打造样板。2016年,江西在宜春市、抚州市、兴国县、安福县开展的试点工作圆满完成,达到预期效果。2017年年初,经反复商榷酝酿,认真总结,省统计局和省发改委将试点地区自然资源资产负债表相关资料编印成册,为下一步全省范围内开展此项工作提供了可复制、可借鉴的模板。2017年,进一步扩大试点范围,新增萍乡市、吉安市、新余市、鹰潭市、于都县等五个地区。就将在试点中不断修改完善方案和制度,力争形成自然资源资产负债表编制的江西经验,打造江西样板。
三、努力争取,奋勇担当,地方资产负债表编制试点有序推进
作为7个地方资产负债表编制试点省份之一,2017年江西省和浙江省将参照《全国资产负债表编制制度》中的广义政府部门口径,编制本地区广义政府部门资产负债表。为完成此项改革任务,江西努力做到两个“走在前”:
一是开展研究走在前。国家在各省开展此项试点工作前,江西就密切关注相关工作的进展,组织了专门人员进行学习和技术研究,尤其是学深悟透《全国资产负债表编制制度》,对整个地方资产负债表的编制有了一个全面而深入的认识。
二是改革实施走在前。2017年8月,国家统计局明确江西作为编制本地区广义政府部门资产负债表的试点省份。接到通知后,江西省统计局积极行动,对相关工作进行统筹安排和全面部署,并将于近期印发《江西省广义政府部门资产负债表编制试点工作方案》。江西将按照国家统一部署,加强与相关部门沟通联系,积极协调解决试点工作中的困难与问题,及时总结试点经验,向国家统计局提出有建设性的意见建议,为2019年正式编制江西省地方资产负债表夯实基础。