第四次全国经济普查已经进入准备阶段，经济普查是我国五年一次的重大国情国力调查，涉及面广、工作难度大，普查获取的数据信息反映国民经济发展程度，并为各级政府相关的经济政策调控提供了必要的决策依据。确保经济普查数据的真实性、准确性、完整性，是经济普查工作的关键。历次普查经验告诉我们：普查员和普查指导员（以下简称“两员”）作为普查数据的直接采集者，其素质的高低在一定程度上决定着普查数据质量的高低，关系着普查工作的成败，因此，如何采取有效措施，建立和完善“两员”选聘和管理体系，充分发挥“两员”在普查工作中主力军的作用，意义重大。现就结合朝阳市实际情况及历次普查经验，对经济普查中的“两员”选聘和管理谈一谈本人粗浅看法。
一、经济普查“两员”的主要任务
1、普查员要熟练掌握普查工作各项技能，主动熟悉普查小区的地域范围、界限和电子地图，做好向普查对象进行普查宣传和告知，认真核对普查对象的各种证照和财务资料，正确使用PAD完成单位清查和普查登记阶段的数据采集、审核、上报，严格执行各阶段质量控制办法，开展数据检查，参与事后质量抽查，确保普查对象不重、不漏、不错，做好普查资料的收集、整理和PAD的保管。
2、普查指导员要对普查员的工作进行组织、指导、检查、质量控制和验收，协调、落实本普查区的宣传动员，分发普查用品；协助普查员完成PAD的安装、使用和维护，检查普查员工作进度，及时将上级普查机构的要求传达到每一位普查员，解答普查员提出的问题，对没有把握的问题及时向普查机构请示汇报，得到回复后立即传达到普查员，组织普查员作好普查资料的收集、整理和PAD的交接，与当地普查机构保持密切联系，沟通协调工作中遇到的重大问题，确保各项工作高质量地按时完成。
二、经济普查“两员”选聘的条件
1、每个普查小区至少配备一名普查员，每5-10名普查员配备一名普查指导员；普查对象数量多、交通条件困难的地区，应适当增加普查员和普查指导员的配备数量。
2、“两员”要具有高中及以上文化水平，认真负责，工作细致，身体健康，吃苦耐劳，经培训能够使用PAD独立开展工作。
3、“两员”要熟悉普查区情况，善于做思想工作和宣传工作，政治觉悟高，并有较强的组织协调能力和群众工作经验。
4、“两员”要重点选择参加过普查或具备一定财务、统计、经济知识，能够使用电子产品的人员。
三、“两员”选聘及管理面临的问题
(一)对于普查积极性高的人才少，“两员”选调足额不易
“两员”多来自于基层工作人员或群众，有一定文化程度或能力的干部一般忙于经营自己的事业；文化层次相对较高、有一定工作能力的青壮年，大多有自己的工作或出去打工、创业，他们普遍对收入较低的阶段性普查工作没有兴趣。加之近年来市场主体数量激增，调查单位统计基础薄弱，调查对象防范意识增强，调查手段更新，造成经济普查的工作量更大，资料取得更困难，技能要求更高，在这样的环境下，“两员”选人较难，选出能适应普查新形势的人更难。
（二）低报酬、高付出、临时性严重，“两员”岗位缺乏吸引力
随着市场经济的不断发展，人们“按劳计酬”的经济观念逐渐增强，更加注重经济利益。在经济普查中，“两员”补贴不高，有的甚至难以按时保量落实到位；“两员”工作量大，有时还会面临时间紧任务重的局面；“两员”工作是阶段性的，不能长时间从事，不能提供社会保障。“两员”岗位低报酬、高付出、临时性严重，不能吸引更优秀人才参加到普查队伍中来，制约着“两员”的选聘工作。
（三）“两员”选聘凑数现象严重，“两员”的素质有待提高
在“两员”的选聘上，国家明确规定了应当具备的条件，但在实际操作过程中，往往又存在随意性。为了凑足规定的“两员”名单，基层干部苦于手下无人，存在不论其身体状况是否适应普查高强度的工作需要，不论其年龄大小，不论其对普查是否了解，不论其是否能胜任，只要愿意参加，甚至还有不愿参加，基层干部靠人情、用面子硬拉来参加的现象。可想而知，这样组成的“两员”队伍，其素质根本无法保证。
（四）缺乏有效管理，“两员”队伍不稳定
“两员”基本来自于基层，要承担各条线的基础工作，本身能为普查付出的精力和时间都是有限的，加上普查任务繁重，部分“两员”对普查工作不太了解或了解不深，他们对需要承担的普查任务及工作过程中要遇到的困难和问题估计不足，没有做好充分的思想准备就直接加入普查工作，后来由于胜任不了选择离开。还有待遇低的影响，部分“两员”总觉得为普查投入的精力和时间与回报不成比，除规定的补贴外，缺少奖惩办法和激励政策。有些是因缺人手而被动员到普查队伍中的，缺少对待工作的热情，没有主动性和积极性可言，这些都是造成普查队伍人员变动频繁、工作效率不高的主要原因。
四、“两员”选聘和管理工作的建议及对策
（一）突出政府行为，加强宣传力度。
1、加强组织领导，成立以政府分管领导为组长的“两员”选聘机构，明确和落实政府及领导小组成员的职责，各司其职，责任到人；制定“两员”选聘和管理工作方案，对普查工作人员的任务和素质要求、配备原则、选调方法、工作时间及工作待遇都作明确规定。
2、开展多层次、全方位的宣传，充分发挥政府部门和新闻媒体的作用，宣传“两员”选聘工作的目的和重要性，提高“两员”的合适人群对经济普查意义、任务、职责的认识，营造良好的选聘氛围，有序推进“两员”的选聘工作。
（二）精心组织实施，多渠道开展选聘。
1、选聘普查指导员：参加过普查，有一定经验积累和基础理论知识的人员；从事过会计、统计、经济等方面工作的离退休人员；乡（镇、街道）驻村干部中有责任、能力强的干部；市县机关下派的指导员；商调其他单位附合条件的人员。
2、选聘普查员：村（居委会、社区）干部、会计、村(居)民小组长；在街道、乡村里具有一定的威信，熟悉所在普查区情形的人员；大学生村官；当地中小学教师、职业院校学生；把具备一定调查潜能的志愿者充实到普查员队伍中来。
3、各级普查办可以用行政手段从党政机关、群团和事业单位中选调一批普查员，作为机动队，根据需要随时调配，确保按时登记。这部分人员文化素质较高，易于提高普查的质量。
（三）强化管理考核，提高“两员”队伍素质
1、严把准入标准。经济普查“两员”选调，要以坚持组建一支工作责任心强、能吃苦耐劳、高素质的普查队伍为目标，要做到：文化程度低的不要、缺乏责任心的不要、群众基础差的不要、身心不健康的不要。
2、严格培训考试。加强普查技能培训，培训考试合格的人员，由县级普查办统一下发“两员”证件，方可持证上岗。
3、强化宣传教育。强化政策、法规和职业道德教育，及时对普查中涌现的先进感人事迹，给予报道和表扬，增强他们的使命、荣誉感和责任感。
（四）建立激励机制，稳定“两员”队伍
1、确保“两员”补贴落实到位。政府部门要积极发挥财政部门作用，将预算经费落实到位，明确“两员”经费并列入普查责任书中，明确责任，同时要定期督查，并将督查结果加以通报，保证“两员”补贴落实到位。对于有能力的地区，可参照当地的平均收入水平，以高于正常收入的水平制定“两员”标准，并将发放情况及时逐级上报，行成有效监督体制。
2、制定奖惩制度。对工作责任心强、业务水平高的“两员”给予一定的奖励，以提高“两员”工作积极性。上级政府也要加大对下级政府普查机构的奖励力度，不单奖励单位，还要奖励对普查有功的个人。不单有精神奖励，还要有奖金、实物等奖励措施。
3、积极推荐优秀人才。对在普查期间表现突出的“两员”，特别是大学生“两员”，积极推荐优秀人才给用人单位，建立个人工作档案。
（作者单位：辽宁省朝阳市统计局）
